台湾学者倡议借鉴外国经验改革立法院

台立法委选举临近 学者吁借鉴国外制度提升国会效能

台北—2016年台湾即将举行立法委员选举，各党派候选人已开始积极竞选。与此同时，关于如何借鉴外国国会制度，提升国会议事效能的讨论也日益热烈。

近日，“公民监督国会联盟”举办座谈会，邀请学者就议题发表意见。东吴大学政治学系副教授吴志中表示，各国议会制度各有优缺点，台湾应根据自身发展方向选择适合的制度，并关注人民对国会议员和政治制度的态度。

台北大学公共行政暨政策学助理教授陈耀祥指出，欧洲多采用多党制，易致议事瘫痪，而英国、美国则以两大政党为主，德国则维持联合执政传统。他认为，台湾未来是否会出现联合执政尚不可预测，但德国经验值得借鉴。

陈耀祥强调，强化国会功能是台湾宪政改革的关键，避免类似“马王政争”的宪政危机。 他指出，立法院各委员会决策功能被党团协商所替代，导致法案立法理由不明确，透明度低，需加强专业委员会的作用，效仿美国的做法。

东吴大学政治学系教授徐永明认为，台湾逐渐走向总统制国家，但立法体系却不像总统制国家应有的组织能力和权力。他主张废除党团协商制度，强化专业委员会，结束“王金平、柯建铭时代”。

中央研究院法律学研究所研究员黄国昌则认为，台湾国会需改革，其组成和运作与总统同样重要。 他建议采取委员会中心主义，在法案实质审查下进行政策辩论，并在院会中进行党团辩论。他还呼吁采用德国制度，设立人事审查专业委员会，负责立法院人事同意权的实质审查。

南台科技大学财经法律所助理教授罗承宗指出，国会的立法和预算审查功能需加强，建议建立公费助理制度，规范其职责为预算助理和法案助理，并大幅扩编法制局和预算局，合并成为单一的法制预算局。

“公民监督国会联盟”理事长黄秀端则呼吁成立类似美国国会的频道，供人民监督国会运作。

法国前总理克里蒙梭曾说：“国会是人类创造出能够做出错误政治决策之最庞大机构，但其优势在于这些错误是能够被修复的，只要国家有这个政治意愿。”